日照仲裁办“仲裁公益调解”创新社会矛盾解纷新路径

  鲁网12月17日讯 2022年以来，日照仲裁委员会办公室聚焦法治政府建设，聚焦优化法治营商环境，聚焦融入市域社会治理，立足仲裁职责，躬身入局、靠前一步，在多元化解社会矛盾纠纷机制中定位新角色，在受理传统民商事合同纠纷案件的基础上，在全省率先创新实施了面向大众的免费“仲裁公益调解”新模式，开辟了仲裁事业发展的“第二阵地”。

  2022年以来，日照仲裁办共受理“仲裁公益调解”案件2082件，涉案标的额4.77亿元；结案1848件，调解成功757件，同意调解案件成功率达61%。其中，今年以来（截至12月10日），共受理“仲裁公益调解”案件1142件，涉案标的额1.12亿元，案件数量较上年增长1.2倍。

  建机构强队伍 保障“仲裁公益调解”工作的开展

  日照市政府召开全市仲裁工作座谈会，副市长、市公安局局长、仲裁委主任李刚同志要求将仲裁调解纳入社会矛盾纠纷多元化解机制，市政府印发《关于推进仲裁工作进一步融入社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制的实施意见》。

  日照市在全省首创成立“日照市仲裁人民调解委员会”。经日照市司法局备案成立“日照市仲裁人民调解委员会”，依托日照仲裁办调解中心实体进驻市社会治理综合服务中心，设立仲裁受理窗口、调解室、调解员办公室，设置专线咨询电话。统一制定《仲裁调解规范》和调解和解协议书、仲裁确认文书，制作“仲裁调解员”证件、仲裁调解工作牌，对案件受理及调解情况实行预警制度和周报告制度，打造开展“仲裁公益调解”的“主阵地”。

  建立履盖全市的“仲裁调解员”队伍。建立完善《仲裁调解员选聘管理办法》，从日照仲裁委员会聘任的423名仲裁员中，分5个区县择优选出50名从事法律工作多年、实践经验丰富、专业能力强、调解水平高的“仲裁调解员”，指定区县管理联络人，按照专业方向、经验能力、地域分布，统一调配、指定承办各类“仲裁公益调解”案件。召开多次仲裁调解员座谈会，开展47期“每周仲点”持续对调解员展开业务培训，增强仲裁调解工作融入“大调解”格局的责任感和紧迫感。

  全力做好后勤机制保障。制定《日照仲裁委员会收费办法》，明确规定“仲裁公益调解”不收费，不加重群众和当事人的负担。制定《仲裁调解工作联络员和调解员报酬支付办法》，在年度经费预算中列出“仲裁公益调解”专项经费，对调解员开展调解区分不同情况给予报酬补助，保障“仲裁公益调解”走上规范化、可持续发展道路。

  广泛开展“仲裁调解+”工作 “仲裁公益调解”趟出新路子

  为深入融入多元纠纷调处解决机制，日照仲裁办主动与审判机关、调解组织、纠纷调处平台、行业机构等衔接，创新“仲裁调解+”模式，平台对接、整合资源，业务协作、补强角色，把更多民商事纠纷引导通过“仲裁公益调解”方式化解。

  日照市成立履盖全市5个区县的“仲裁公益调解”分机构，承接人民法院在线平台推送或者线下委托仲裁调解的诉前民商事纠纷案件，开展诉前“仲裁公益调解”。与各人民调解组织建立“仲调对接”工作平台。

  主动与市医疗事故调解委员会、市法律援助调解委员会联系，对其调解成功的案件，通过“仲裁公益调解”程序制作仲裁调解书或者裁决书，或者直接把调解不成的案件委托给仲裁进行调解。在市12345政务服务热线办理平台专门设立“民商事仲裁”模块，热线平台把接到群众投诉、咨询涉及民商事纠纷或者财产权益类的纠纷，优先推送到“仲裁公益调解”组织进行答询或调解。2022年以来，“仲裁+12345”公益调解案件接收劳务、物业、买卖、房屋租赁、建设工程等民商事纠纷案件184件，调结136件，涉案标的额863.42万元。

  与日照市银行业协会和多家银行交流对接，积极引导金融借贷、信用卡纠纷通过“仲裁公益调解”处理。交警事故处理单位、区县法院道交法庭对当事人愿意接受调解的案件，直接委派到“仲裁公益调解”机构进行调解。通过网站、微信号、抖音号大力宣传“仲裁公益调解”优势，营造良好“仲裁公益调解”氛围。2022年以来，社会各界和群众、当事人主动申请物业、租赁、劳务等“仲裁公益调解”案件261件，调解成功125件，涉案标的额达到655万元。建立民商事纠纷立案前分类审核制度，对涉及多家房地产企业的群体性商品房买卖合同类等不宜进入仲裁程序解决的纠纷，本着维护稳定、调解优先的原则，首先通过“仲裁公益调解”渠道调解。

  化解涉及群众切身利益的“急难愁盼” 日照“仲裁公益调解”以全新方式走入寻常百姓家

  当前社会各层面发生的各种类型纠纷，群众若要通过起诉或其他方式维权，既要付出一定的时间、精力，而且要承担诉讼费、律师费等相对较高的费用。日照仲裁办创新“仲裁公益调解”借助仲裁制度具有法律强制执行力的优势，顺应社会需要向前一步，及时解决小矛盾，有效预防大冲突。 

  化解了涉及15个类型的大量民商事纠纷。今年以来（截至11月27日）受理的件案件1127件中 ，涉及劳务合同（217件）、买卖合同（210件）、物业合同（167件）、建设工程合同（85件）、租赁合同（73件）、民间借贷（48件）、商品房买卖合同（45件）、承揽合同（34件）、信用卡（20件）等纠纷15个类型。涉案金额最高的房屋租赁纠纷达到30多万，最小的劳务纠纷案件仅为24元，大多数劳务、买卖合同等纠纷此前皆经过多次协商未果，双方纠纷已久，很难再自动达成合意，不得以才求助“仲裁公益调解”。

  化解了多批群体性纠纷案件。成功调解某安保公司劳务纠纷、某建设集团劳务纠纷、某住宅区租赁纠纷等群体性案件260余件，占本年度“仲裁公益调解”的23.6%，且多数群体案件涉及上访事件。某村11户村民因宅基地建设款纠纷问题，驻村“第一书记”联合仲裁调解中心上门沟通30余次、召开座谈会8次，提出5种解决方案，最终达成协议，采用仲裁确认赋予法律强制力，保证履行款及时到位。某两家物业公司物业纠纷等案件涉及到大量群众，且向有关部门反映多次未果，经“仲裁公益调解”介入后，双方握手言和并撤回再次向上反映的诉求。

  化解了大量当事人分布范围广、时间跨度长的纠纷案件。在今年受理的案件中，纠纷持续时间超过两年以上的案件达到140余件，占本年度“仲裁公益调解”的12.7%。有的案件因为双方持续近十年协商未有结果；许多案件的当事人分布在全国各地，有的甚至定居国外，导致调解难度高。人民法院推送27件某物业公司的物业纠纷案件，最长拖欠物业费9年，当事人陈某定居国外无法取得联系，调解员通过其亲属加其微信，最终通过网签实现“平台言和、云端握手”。

  “仲裁公益调解”方式多样化、专业化优势显现。仲裁调解员从事法律行业8年以上或者具有高级职称能在其所属领域“独当一面”，驾驭案件、把控细节、法理情融通的实务能力高于其他人民调解组织。针对案件不同类型，选择专业调解员介入，通过电话、微信、线下单独约见、上门调解、三方“面对面”、协调行业主管部门支持等不同方式进行调解，从介入调解、协议签订到案件执行全程参与，通过专业化解专案。特殊案件特事特办，采取人性化调解。市12345政务服务热线推送的一起果蔬购销纠纷，因申请人生鲜快递恒温放置导致部分腐烂，为快速解决纠纷，调解员熬夜加班促成调解，从受理到完结不过一天。对个别群体案件，此调解员调解失败但仍有调解希望的，再次指定彼调解员介入，竭力促成案件和解。

  “仲裁公益调解”的社会影响力在逐渐扩大。今年以来，先后调解涉3家物业公司的物业纠纷167件，稳妥处理涉农民工等劳务纠纷51件，化解装修纠纷、服务纠纷、租赁纠纷、中介纠纷48件，个案调解平均用时22.5天，当事人满意率达到100%，调解案件自动履行率达到98%以上，均没有再次发生涉法涉诉和向上反映的问题。“感觉就像沉冤得雪，十分感谢，感谢国家部门的公平公正！”因为千元押金被房东为难多月的市民曹先生，在“仲裁公益调解”成功的那一刻，对日照仲裁办的工作人员表达了无尽的感激之情。某物业公司送来锦旗并激动地表示：“感谢仲裁委调解中心！我们物业公司因为物业费的问题与业主争执了好多年，经过你们的调解，我们不仅问题解决了，业主们也更加理解我们了。”越来越多的群众把选择“仲裁公益调解”作为化解矛盾纠纷的优选方式。（本网记者）