日照市高位谋划布局 推动行政争议实质性化解

  鲁网12月22日讯（记者 王一凡）12月22日上午，日照市政府新闻办召开日照市复议机关审判机关行政争议实质性化解工作新闻发布会，日照市副市长、市公安局党委书记、局长李刚介绍行政复议化解行政争议工作相关内容，市中级法院党组书记、院长鲁燕介绍行政审判化解行政争议工作相关内容，市司法局党组书记、局长贾秀玲，市中级法院党组成员、审委会专职委员胡建回答记者提问。

  行政复议是政府系统自我纠错的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为损害自身的合法权益，可以依据《行政诉讼法》向人民法院提起行政诉讼，也可以依据《行政复议法》向复议机关申请行政复议。行政复议制度运行多年来，为化解行政争议、保护群众合法权益、推动依法行政发挥了重要作用。近年来，日照市坚持以人民为中心，深化改革创新，强化责任落实，狠抓质效提升，构建形成了公正高效、便民为民的行政复议工作体系，维护了群众合法权益，提升了各级行政机关的依法行政水平。

  高位谋划布局 行政复议主渠道作用凸显

  日照市委、市政府始终高度重视行政复议工作，将其作为法治建设重点项目、民生实事重点工程来抓，主要领导每半年听取一次行政复议工作汇报，多次作出批示、提出具体要求。不断深化行政复议体制改革，先后出台《日照市行政复议体制改革实施方案》等10余件制度性文件，进一步完善集中行政复议职权，印发行政复议案件管辖被申请人目录，强化顶层设计，推进工作开展。为进一步畅通复议渠道，依托社会治理服务中心、公共法律服务中心等设置复议接待场所，为市场主体开通案件受理“绿色通道”，在全市54个乡镇全部建立了行政复议基层联系点，赋予司法所行政复议咨询、指导、调解等职责。同时，在爱山东·日照通、“日照掌上12348”平台上开通网上申请链接，群众和企业能够更加方便快捷地获得行政复议服务。2021年至今，全市收到行政复议申请数2856件，是同期法院受理的一审行政诉讼案件的1.86倍，行政复议化解行政争议主渠道作用凸显。

  强化机制创新 不断提高行政复议的公信力

  近年来，日照市法治日照、法治政府、法治社会一体建设进入“快车道”，行政复议案件数量明显增加，案件办理的专业性、复杂性进一步增强，行政复议工作任务更加繁重艰巨。全市复议机构不断优化审理方式，推行案件繁简分流制度，实行简易案件快办快结，将平均案件审理时限压缩至40天以内，最大限度减少群众焦虑和时间成本，充分发挥行政复议“公正、高效”的制度优势。打破传统单一“坐堂审案”模式，综合运用书面审查、实地调查、听证审理等方式，让申请人以看得见、听得懂、说得出的方式参与行政复议，增强案件审理的透明度、公开度。针对疑难复杂案件，充分发挥“智库”作用，积极组织复议委员会委员、法律顾问等专家进行研讨论证，确保作出的复议决定经得起时间、实践和人民的检验。

  同时，把行政复议队伍专业化建设摆在突出位置，加强办案人员专业法律知识学习及业务培训，2022年以来，共组织典型案例研讨、岗位练兵等学习活动30场次，行政复议人员专业知识和办案技能显著提升。今年1-11月份，全市各级复议机关审结案件605件，复议案件纠错率为7.27%，复议后诉讼率仅占7.5%，实现复议后诉讼零败诉。

  发挥制度优势 推动行政争议实质性化解

  今年7月，日照市委、市政府“两办”联合印发《关于加强行政争议实质化解工作的意见》，将行政复议作为“主渠道”，统筹资源力量，构建行政争议实质性化解“大格局”。

  为推动行政复议案件的实质性解决，始终坚持调解优先原则，实行“案前调解、案中协调、案后疏导”的形式，将调解工作贯穿行政复议全过程，推动行政争议、民事争议“一揽子”解决，切实做到案结事了人和。针对重点领域案件集中的问题，日照市在全国率先创新推出行政复议“2+1”模式，通过案前化解、联动调解“两项机制”和依法行政警示“一张函”，压紧压实行政机关自我纠错和释法说理职责，为政府机关和人民群众搭好沟通和解平台，“一周内”将矛盾纠纷化解在“诉前庭外”，今年1-11月份，共收到交通违法行政复议申请873件，案前化解833件，化解成功率95%。相关做法被省司法厅评选为行政复议应诉创新示范项目，案前化解机制受到司法部肯定并被吸纳写入新修订的行政复议法第32条。

  去年以来，全市受理后的复议案件调解和解397件，调解和解率35.86%，其中市级行政复议机构调解和解率达56.77%，行政争议的实质性化解工作成效显著。

  “府院联动”监督 扎实推进依法行政

  建立“府院联动”常态化工作机制，今年以来，全市先后召开12次联席会议，对执法难点共商解决方案，对执法问题深入剖析原因，推动行政机关提升执法水平。用好用足行政复议监督职能，强化行政复议意见书、建议书作用，建立复议决定履行回访制度，对群众反映的违法或不当行政行为坚决予以纠正、跟踪督导整改落实。

  在全省率先实行依法行政警示函制度，对行政争议多发、败诉率和纠错率高的行政机关下发依法行政警示函，达到“办理一案、规范一片”的警示效果。将行政复议纠错率、行政诉讼败诉率等情况纳入法治政府建设考核，发挥考核指挥棒作用，推动行政机关增强自我监督、自我纠错能力，从源头上预防和减少行政争议发生。今年以来，共发出行政复议意见书、建议书、依法行政警示函13件、制发复议通报21次。行政复议监督行政执法，推动各级行政机关提升依法行政水平的作用有效发挥。

  下一步，在市委、市政府的坚强领导和全社会的大力支持下，全市各级复议机关将认真贯彻落实新修订的行政复议法，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，为服务保障经济社会高质量发展、维护人民群众合法权益作出不懈努力。