应对老龄化：东港区以“三个转变”推动养老服务从“有”向“优”迈进

  鲁网11月4日讯 （记者 王一凡）11月4日，日照市东港区政府新闻办召开推动养老产业与老龄事业协同发展构建高质量东港养老服务体系新闻发布会，区民政局党组成员、副局长司鲁炎，区民政局养老服务和老龄事业促进科科长郭伟介绍具体情况，并回答记者提问。

  截至2025年，东港区老年人口占总人口的比例达到25%，老年人口数量持续增长，养老服务需求日益多元化、个性化。面对这一形势，东港区积极响应国家和省市关于养老服务体系建设的决策部署，将养老服务作为重大民生工程，以“三个转变”推进养老产业与老龄事业协同发展，努力构建更加完善、更具活力、更有温度的养老服务体系。

  完善养老服务体系，从“单兵作战”向“共同奋战”转变

  高位推动，将养老服务纳入全区重点工作，定期研究工作进展和推进措施，连续四年列入常委会工作要点、区政府工作报告和为民办实事项目。结合区级党政机构改革，健全完善老龄委工作机制，督促相关部门协作配合、齐抓共管，推动形成了“党委领导、政府主抓、部门负责、社会参与”的工作推进机制。

  政策引领，在认真落实上级政策文件基础上，制定出台《关于完善养老服务体系推动养老服务高质量发展的实施意见》，从完善服务体系、健全服务功能、扩大服务供给等8个方面提出具体措施，对养老事业和养老产业协同发展提供政策支持。去年以来，争引专项债资金6.51亿元，用于养老项目建设，全区养老承载能力显著提升。

  优化环境，深化“放管服”改革，取消养老机构行政审批，实行备案管理，推行医疗机构开展养老服务不需要单独设置法人、同等享受养老机构资金补助等政策，对龙头企业、重点项目提供个性化结对、跟踪式培养、保姆式服务。落实税费减免、水电气民用价格等优惠政策，帮助企业降本增效，为养老事业与养老产业高质量发展营造了良好外部环境。

  优化养老服务供给，推动从“基础养老”向“品质养老”转变

  在聚焦特殊困难老年人群体需求，不断完善政策体系，强化资源整合，联合医保、卫健、残联等部门努力织密筑牢养老服务兜底保障网基础上，不断在供给端持续发力。

  加强养老机构建设，充分发挥公办养老机构兜底保障作用，全区7处敬老院集中供养特困人员252名，鼓励社会化养老机构发展普惠养老服务，今年1月，联合区发改局确定普惠性养老机构收费标准，全区认定普惠性养老机构14家，为中低收入家庭老年人提供价格适中、方便可及、质量可靠的养老服务。在此基础上，积极培育山东幸福盛地、普天安泰等连锁化品牌化养老企业，引领本地养老服务行业健康快速发展。目前，全区建成养老机构床位2394张，其中护理型床位1811张，护理型床位占比75.6%。形成了“公办民办相互补充，兜底、普惠与高端服务相互衔接”的多层次养老格局，东港区优秀养老经验多次被新华社采访报道。

  增加社区养老供给，在实现城市社区日间照料中心全覆盖的基础上，积极整合资源，发展嵌入式小微养老机构，为周边居民提供长托、短托、日间照料、康复护理、文化娱乐等服务，目前已建成6处。争取专项债资金7500万元，推进社区养老组网项目建设，建成后将极大改善全区社区养老服务基础条件。居家上门服务持续提升，在通过政府购买的方式，为分散供养特困老年人及低保、低保边缘等困难家庭中的失能老年人，在购买生活照料、医疗护理、精神慰藉等上门服务的基础上，建立分级分类探访关爱服务机制，为4800余名独居、空巢、高龄老年人开展探访关爱服务。

  深化推进医养结合，加快推进医康养结合服务体系，重点发展医养结合型养老机构，推动百张以上床位机构内设医疗机构或护理院。通过资源共享、一体联建、签约合作、托管、派驻医护人员等方式，推动医疗机构与养老机构融合发展，全区22家养老机构实现医养结合，其中8家内设医务室、14家与医疗机构签订合作协议。依托社区卫生服务中心设立“老年健康驿站”，提供慢病管理、康复训练等服务，年服务量超2万人次。东港被评为全省医养结合示范先行区、全省医养结合高质量发展创新引领区。

  培育多元业态，推动从“传统养老”到“银发经济”转变

  把发展银发经济作为顺应人口结构变化，满足消费升级的重要抓手，发挥市场主导作用，着力做强做优做大养老企业，促进产业发展提档升级。将养老项目作为重点招商和政策争引方向，纳入全区重点项目招引“九大产业链”，2024年以来，谋划和推进涉老项目30余个，签约落地10个，总投资30.6亿元，建成后可新增养老床位3600余张，涵盖普惠、旅居、医养结合等功能，能够有效满足老年人多层次、多元化需求，为产业发展注入强劲动力。组织开展家装厨卫“焕新”活动，落实适老化改造补贴政策，老年人购买适老家具、智能设备最高补贴30%。实施养老服务消费补贴发放项目，根据民政部、山东省民政厅工作部署，自8月以来，东港区全面开展向中度以上失能老年人发放消费券工作，截至10月底，累计发放消费券2415张。养老服务消费补贴项目有力降低了失能老年人照护支出压力，更好满足失能老年人照护服务刚需，带动养老服务行业健康有序发展，实现经济发展与民生改善相互促进。

  下一步，东港区将始终坚持以人民为中心的发展理念，把老年人的需求作为工作的出发点和落脚点，用心用情用力做好养老服务工作，让每一位老年人都能感受党和政府的关怀与温暖，共享改革发展成果。