日照市市场监管局“三端”齐发力构建食品安全领域信用监管闭环体系

  鲁网12月28日讯 今年以来，日照市市场监管局将信用监管作为贯穿食品安全全流程监管的基础性工作，通过前端抓制度、建机制，中端抓分类、强赋能，末端优服务、提效能，“三端”齐发力，构建食品安全领域信用监管闭环体系，不断筑牢食品安全工作底线，持续优化营商环境。

  抓制度建机制 筑牢食品安全信用监管基础

  构建食品安全信用监管制度体系。日照市市场监管局以市食安办名义出台《关于加强食品安全领域信用监管的实施意见》，建立起30个市级部门参加的联络员制度，充分发挥信用承诺、信息归集、信息公示、信用分类、联合惩戒、信用修复等信用监管工具作用，推动信用监管与食品领域各环节监管深度融合。制定《食品生产领域信用分级监管实施意见（试行）》，通过构建“通用+专业+特色”食品生产领域信用分级管理体系，使信用监管成为贯穿食品生产领域各环节监管的基础性工作，切实保障食品生产公共安全和人民群众生命健康。

  推进食品安全信用信息全量归集。日照市市场监管局出台《涉企信息归集办法》，印发《关于切实做好食品领域涉企信息归集公示工作的通知》，按照“谁产生、谁负责、谁归集”的原则，推动政府各责任单位依法及时将食品生产经营主体行政许可、行政处罚、抽查检查等信用信息归集到国家企业信用信息公示系统向社会公示。开展信用监管数据质量全面提升行动，举办涉企信息归集工作培训班，全面提升食品企业信用信息归集数据质量。截至目前，通过国家企业信用信息公示系统归集公示各类涉企信用信息31万条，为食品安全信用分级分类监管打下坚实基础。

  加强食品安全信用指导提醒。日照市市场监管局在食品安全领域推行信用承诺制，构建起承诺信息记录公示、守诺情况核查、不实承诺处理的“承诺—示诺—践诺”完整体系。支持食品生产经营主体就食品质量、文明诚信经营等事项主动向社会承诺声明，加强社会监督，引导食品生产经营主体打造“诚信身份证”，各经营主体累计公示信用承诺7万余份，涉及承诺事项244项。结合开展经营主体年报等业务，举办食品安全信用法规专题宣讲、“送法进企业”等活动29场次，提高食品经营主体学法懂法、知法守法的思想自觉。

  抓分类强赋能 实施食品安全精准智慧监管

  强化食品领域精准分级分类监管。日照市市场监管局按照“通用+专业+特色”理念，制定食品生产企业信用风险分类专业模型，对食品生产单位实施信用等级评定。每年1月1日起至当年12月31日为一个信用等级确定年度。评定采取百分制，评定结果分A、B、C、D四个等级。通用分值、专业分值分别占20%和80%，对评定年度内存在被列入严重违法失信名单、发生食品安全事故等情形的，直接判定为D级。根据食品生产单位信用等级评定，优化监管资源分配，与“双随机、一公开”抽查融合应用，对投诉举报、受到较重行政处罚、存在违法失信的高信用风险等级食品生产企业提高抽查比例，对低信用风险等级食品生产企业降低抽查比例。通过对食品生产单位实施差异化监管，提高了食品安全监管效能。

  强化数据赋能食品安全智慧监管。日照市市场监管局通过信用引领、数字赋能，开发建设日照“信用监管一码通”平台，启用“山海有信”信用码，全面展示政府监管信息、消费投诉、消费信用指数排行、放心消费创建信息等内容，整合商家信息、政府监管信息和消费投诉信息等，做到“一码归集”“一码监管”“一码诚信”“一码知情”“一码维权”，拓宽食品领域信用应用场景，开创“经营主体责任压实，政府协同高效监管、社会多元共治共享”的放心消费食品治理新模式，充分激活市场活力和消费潜力。

  强化食品安全领域失信联合惩戒。日照市市场监管局出台《加强协同监管和联合惩戒实施意见》，依法依规对食品安全领域信用联合奖惩对象采取惩戒性措施。开展经营主体严重违法失信行为专项治理，与人民法院建立严重违法失信名单管理触发反馈联动机制，今年已依法列入食品安全领域严重违法失信名单10起。建立食品生产领域违法失信名单应用机制，将经营异常名录、严重违法失信名单等信息主动向其他监管部门推送，依法依规实施联合惩戒。

  优服务提效能 完善食品领域失信修复机制

  实施“包容审慎”监管，监管服务增“温度”。日照市市场监管局出台信用赋能服务经营主体发展19条措施，在“双随机、一公开”抽查中对实地核查无法取得联系的食品生产经营主体，但通过登记信息或年报信息联系电话能够取得联系并及时变更住所登记的，不列入经营异常名录；对即时信息、一般年报公示信息未在规定时限公示或公示错误，经提醒指导及时改正的，不列入经营异常名录；对轻微差错行为，经指导后已改正，抽查结果认定为“未发现问题”或“发现问题已责令改正”，最大程度减少对企业的不良影响。

  建立“双书同达”制度，政策落实有“力度”。日照市市场监管局变食品生产经营失信主体“自主申请”为市场监管部门“主动告知”，由执法办案机构在依法作出行政处罚决定后，同时向行政处罚相对人送达《行政处罚决定书》和《信用修复告知书》，变行政处罚与信用修复“两步走”为“齐步走”。制定《信用修复指南》等文书，针对不同食品生产经营企业受到的行政处罚情形，实行信用修复政策“一户一告知”。自“双书同达”制度实施以来，全市新增行政处罚案件信用修复主动告知率实现100%。

  创新“即申即办”机制，信用修复加“速度”。日照市市场监管局推行食品生产经营企业经营异常名录信用修复实施“即申即办”，依托国家企业信用信息公示系统，变“现场办”为“网上办”“5日结”为“当日结”“多头办”变“极简办”，办结效率提升80%以上，助力企业纾困解难、重塑信用、激发活力，共有158家企业办理经营异常名录移出手续快速完成信用修复。