日照市：扎实推进法治保障 聚力优化营商环境

  鲁网9月21日讯（记者 薛喜博 实习记者 王一凡）9月21日上午，日照市政府新闻办召开“持续深入优化营商环境”主题系列新闻发布会（第四场），详细介绍了日照市深化营商环境创新提升行动法治保障领域相关工作的推进情况。

  今年以来，日照市委依法治市办全面对标深化营商环境创新提升行动决策部署，秉持“法治是最好的营商环境”理念，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，积极打造惠企安商的政策环境、竞争有序的市场环境、公平正义的司法环境、安全稳定的社会环境，为经济社会高质量发展提供了坚实法治保障。

  完善“一套制度” 打造惠企安商政策环境

  立足依法保护各类市场主体合法权益，各部门单位协同制定系列规章制度，全力打造惠企安商的法治化政策环境。

  市委依法治市办印发《日照市优化法治化营商环境工作分工方案》，明确各单位优化法治化营商环境职责，监督指导优化法治化营商环境各项任务落实。

  市中级人民法院出台《关于“法护营商 司法助企”优化法治营商环境的十一条措施》，从立案、审判、执行三个环节对持续发挥职能作用、深化营商环境创新提升行动作出明确要求。

  市检察院出台《关于依法保障企业家合法权益 服务优化营商环境的十条意见》等20余项保障企业健康发展的规章制度，聚焦企业需求，疏通制度瓶颈，助力企业平稳有序发展。

  市公安局印发《关于实施“四大工程”聚力服务保障绿色低碳高质量发展的意见》，推行护航重大项目20项服务保障措施，建立8项包联工作机制，出台“亲清”警企关系负面清单10条纪律，聚力打造优良法治营商环境。

  市公平竞争审查工作联席会议办公室印发《关于报送妨碍统一市场和公平竞争的政策措施专项清理工作情况的通知》，聚焦市场准入和退出、政府采购、招标投标、商品和要素流动等，开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施专项清理，共审查梳理政策措施365件，修改废止42件。

  市司法局加大重大行政决策、规范性文件、政府合同合法性审查力度，将落实民营企业投资主体地位、全面保护民营企业财产权、充分保障民营企业平等地位和与其他市场主体公平竞争作为审查重点，法治营商制度体系的应用强度不断拓展。

  开展“三项行动” 优化竞争有序市场环境

  开展涉企违规收费专项整治行动。市市场监管局印发《2023年全市重点领域涉企违规收费专项整治实施方案》，持续加强涉企收费监管，规范收费行为，截至目前，全市共检查相关单位101家，立案10起，结案4起，退还多收价款6.89万，助力市场主体特别是中小微企业和个体工商户减负纾困、恢复发展。市发展改革委发布《关于转发〈山东省发展和改革委员会关于整合降低企业国有资产交易服务收费标准的通知〉的通知》，降低偏高的政府定价和政府指导价收费标准，进一步减轻企业经营负担。

  开展政府机构失信问题专项治理行动。市发展改革委印发《关于进一步做好政府机构失信问题专项治理工作的通知》《关于建立健全失信政府机构相关人员责任追究机制的通知》，强化失信政府机构相关人员责任追究，将因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录。建立完善政务诚信联动机制，做好全市政务诚信监测预警，对于出现的政务失信事件发现一起整改一起。

  开展行政执法领域专项监督行动。市司法局印发《关于开展<行政处罚法>贯彻实施工作专项监督的通知》，明确对各市级执法单位“落实行政执法‘三项制度’情况”“制定及公布行政处罚裁量基准制度，是否存在裁量基准不适用或者适用不准确情况”进行专项监督，汇总各执法单位行政处罚法贯彻落实情况问题台账，并按要求督促整改。

  聚焦“四类重点” 打造公平正义司法环境

  聚焦助企纾困，及时响应企业司法需求。市中级法院出台《关于进一步规范查封、扣押、冻结财产的意见》，强化善意文明执行，依法审慎采取对当事人影响最小的强制措施；开展涉党政机关、国有企业拖欠民营企业、中小微企业债务案件常态化专项执行，确保在法定期限内全部执结、动态清零；加大府院联动力度，召开破产重整企业信用修复府院联动专题协调会，重点助力工信、商务、水产等部门严重资不抵债、不能清偿到期债务的国有企业出清，创新实施“司法网拍+询价”机制，高效、低成本处置破产财产。

  聚焦产权保护，完善执法司法保护体系。完善知识产权司法保护机制，深入推行知识产权刑事、行政、民事审判“三合一”改革；全面实现知识产权检察职能集中统一履行，推动知识产权案件办理规范化、标准化，目前全市共成立知识产权办案组6个，集中统一履职办理案件8件25人，以知识产权统一履职为企业创新发展加注有力法治动能。

  聚焦安全发展，严厉打击涉企违法犯罪。市公安局加大对强揽工程、垄断经营、欺行霸市、暴力讨债、“套路贷”等涉黑涉恶犯罪打击力度；联合市检察院常态化联合开展“挂案”排查和清理；推行涉企案件快速办理机制，深化“鲁剑”专项打击行动，对金融、洗钱、证券、财税等领域案件开展集约打击。今年以来，共破获涉企经济案件129起，抓获犯罪嫌疑人377人，避免及挽回经济损失9000余万元。

  聚焦网络生态，持续净化营商网络环境。开展“优化营商网络环境、保护企业合法权益”专项行动，市委网信办制定《日照市互联网信息内容管理执法协调工作机制》，整合涉网管理部门执法力量、执法手段，强化网上违法和不良信息治理力度，为企业发展创造良好的舆论环境。

  做优“N项服务” 营造和谐稳定社会环境

  日照市相关部门深入开展涉企纠纷化解、法治体检、法律援助、普法宣传、“12345+法治”等N项服务，夯实打牢企业稳定发展第一道防线。健全完善“仲调”对接工作机制，加强仲裁与诉讼以及各行业主管部门的衔接，充分发挥“仲裁人民调解委员会”“仲裁调解中心”“知识产权仲裁调解中心”作用，积极调处各类民商事矛盾纠纷，今年以来，共调处化解涉企纠纷274件，涉及金额2860万元。

  实施“产业链+法律服务”行动，聚焦“十强”现代优势产业集群，组织律师参与企业法治体检，为企业合法合规经营管理提供法律服务。积极引导律所、律师进社区、进企业、进市场进行普法宣传活动，协助成立日照市首家正能量合规研究院，为企业合规发展提供有力法治保障。

  大力实施“12345热线+法治”工程，精准分析12345热线群众诉求，形成重点涉法问题清单，精准制定涉旅游类、涉住宅装修出租类、涉交通运输类、涉娱乐场所类常见违法行为执法操作指引和经营规范指引，指导全市行政执法部门及其执法人员做到严格规范公正文明执法，引导市场主体依法规范经营，切实保护市场主体合法权益。

  下一步，日照市司法局等相关部门将认真贯彻落实市委市政府部署要求，全面深化营商环境创新提升行动法治保障领域各项任务措施落实，系统研究解决好法治领域企业群众反映强烈的突出问题，努力把反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治市各环节各领域全过程，为经济社会高质量发展注入法治动能。