“信用+监管”:日照市创新实施沿街商铺信用管理

2022-08-04 18:09:09 来源:鲁网 大字体 小字体 扫码带走
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  鲁网8月4日讯 诚信是社会主义核心价值观的重要内容,是文明城市重要的衡量标准。信用之于个人,是日常的口碑;之于企业,是生产经营的要素;之于城市,则是营商环境和社会生产力。一直以来,信用主要从个人、企业、公共三个层面推进,处于个人与企业边界的沿街商户的信用体系建设却处在管理的盲区。   

  近日,日照市城市管理局、市发展改革委、市市场监管局、市行政审批服务局等四部门联合下发《日照市沿街商铺信用监管实施方案》,创新实施沿街商铺信用管理,引导商铺强化自我管理约束,改善提升从业行为,履行“门前三包”管理责任,有效提升了行业文明水平和沿街区域精致管理水平。  

  标准引导、周期管理,动态评价信用等级

  统筹城市管理和市场监管工作,制定了《沿街商铺信用等级评价标准》,列明正面、负面行为和4个信用等级,定期集中评定。  

  一是明确正面、负面行为。根据《日照市城市管理条例》《食品安全法》《计量法实施细则》等规定,对违反城市环境卫生管理、餐厨废弃物管理、停车管理、油烟污染等22类城市管理负面行为和5类经营负面行为实行信用减分,对认真履行约定、积极参与志愿服务活动等3类正面行为实行信用加分。

  二是依托积分、划分等级。以1000分为基础分,1000分以上的为诚信守法A级、870分至1000分为轻微失信B级、650至869为一般失信C级、650分以下为严重失信D级。

  三是推行积分修复。试点确定一个评价周期,一般以一年为周期。每个周期进行一次信用集中评价。1个周期内进行一次信用集中评价、更新1次信用等级。商户如要得高分、修复积分,需避免负面行为,也可通过加分行为,增加积分、弥补扣减分值,实现分值的动态变化和及时修复。

  数据赋能、一户一码,即时采集披露信用信息  

  针对商铺面广量大、积分需动态变化实际,统筹考虑信用披露和信用奖惩,采取信息技术手段,建立基础数据库,关联线下“二维码”,实现了信用信息的即时采集、披露。  

  一是建立基础数据库。由街道依托网格化机制,组织执法、网格员队伍,逐一普查店铺名称、商铺类型、经营者姓名、联系方式、社会统一信用代码、具体地址、营业执照、身份证号等信息,按照“一户一档”,归集到市级信用管理数据系统。截至7月底,全市11个街道已归集2.2万户商铺档案,归集率达到80%。

  二是一户一码。依托商户档案,信息管理系统自动生成信用“二维码”,各街道办事处结合属地特色,制作各具风格的“二维码”,张贴在店铺外显要位置,作为执法管理人员维护信用信息、商户修复信用信息、顾客获取信用信息的主要方式和途径,让信用管理智能化、便捷化。

  三是实时采集披露信用信息。与沿街商铺业主签订《沿街商铺文明诚信承诺书》,管理执法人员根据《沿街商铺信用等级评价标准》,发现27类负面行为时,通过手机端,将违规行为类别及问题图片、信用积分通知书、行政处罚决定书等相关证明材料,上传信用管理系统。顾客购物消费时,可扫码查看商户信用,还可拍照上传相关负面行为,由数字化城管员派遣线下人员处置,确属于负面行为的,予以信用减分。商铺经营者对减分有异议的,可手机扫码上传减分异议,上报证明材料,申请取消减分;也可以上传正面行为证明材料,申请信用加分。

  正向激励、反向约束,联合实行差异化监管  

  信用信息不是摆设,关键在于能够起到正向激励、反向约束作用,使人不敢失信、不能失信。城市管理、行政审批、发展改革、市场监管等部门通过数据管理系统,共享获取商户信用信息,由各部门分类适用管理、执法、审批措施。对诚信守法的A类商户,一是常规城市管理、市场监管执法,一般不再检查;二是行政审批适用“信易批”,给予“绿色通道”、容缺受理、程序简化等便利措施;三是评优树先优先推荐;四是在信用门户网站、宣传公示栏、相关媒体上表彰通报、宣传推介,帮助提升店铺形象、吸引客流。对轻微失信的B类商户,作为一般管理对象,按照常规频次开展执法检查,不奖励、不惩戒。对一般失信的C类商户,作为日常监督检查的重点,适当增加城市管理现场执法检查频次和产品抽检频次批次,并采取信用提醒、诚信约谈等方式予以管理。对严重失信的D类商户,一是列为重点监控和检查对象,大幅增加城市管理现场检查执法和经营产品抽检频次批次;二是对申报的审批事项从严审查;三是对严重违法行为,实施信用减分及跨部门联合奖惩,同时通过市政务信息资源共享交换平台将违法行为、守信履约、奖励等信息同步至市信用信息共享平台,并纳入沿街商铺的信用记录。  

  工作开展以来,沿街商铺经营业主自我管理约束意识明显加强,受到了各方的欢迎。沿街商铺反映,实行信用管理非常公平,信用积分能关联店铺形象,信用好的增加客流量,反之则客流减少,商户说“挂上二维码这块荣誉牌,比打什么广告效果都好”。顾客反映,购物消费最怕上当、受骗,有了这个“二维码”,扫码看了信用后,消费也更放心了,我们可以“进店先扫码、无信不能进”。基层管理执法人员反映,信用管理也是执法,但是一种“柔性执法”,带来了很多好处。一是信用管理从服务角度出发,是贯彻“七分服务、二分管理、一分执法”理念的创新做法,减少了处罚方式的运用,调和了执法者与管理对象双方关系,可从源头避免执法矛盾纠纷。二是分类管理后,日常监管重心主要放在诚信较低的业户上,减少了执法工作成本,解决了基层执法力量不足问题。三是破解了轻微违规行为处置难题。一些乱摆乱放、卫生秩序等轻微违规行为,处罚过于严厉,而劝导、制止又收效甚微,反复出现、难以管理,启用信用管理后,商户为维护自身形象,维护门前秩序、卫生的自觉性显著提高了,真正做到了“共治共享”。(本网记者)

责任编辑:张辉
新闻关键词:信用管理日照